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行業(yè)動(dòng)態(tài)
Industry News李興軍同志在全省勘察設(shè)計(jì)及抗震設(shè)防工作座談會(huì)上的講話
時(shí) 間:2016年08月15日 瀏 覽:次
同志們：
今天與大家一起就勘察設(shè)計(jì)和抗震設(shè)防相關(guān)工作進(jìn)行座談交流。下午聆聽(tīng)了專家教授的精彩報(bào)告，聽(tīng)取了濟(jì)南市建委關(guān)于“白代藍(lán)”工作的匯報(bào)，以及各市建委領(lǐng)導(dǎo)及部分設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)的發(fā)言，很受啟發(fā)。
這次會(huì)議是列入住建廳年度會(huì)議計(jì)劃的，上個(gè)月黨政聯(lián)席會(huì)確定了會(huì)議時(shí)間。廳黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，明天上午李力書(shū)記將出席會(huì)議并對(duì)工作作出全面部署，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。我重點(diǎn)就初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查和抗震設(shè)防等工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，也是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?；仡?ldquo;十二五”山東省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)取得了巨大的成就，無(wú)論是在法治建設(shè)、市場(chǎng)秩序、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、科技進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面都取得了顯著的成就，但也存在諸多問(wèn)題：
一是企業(yè)綜合實(shí)力較弱，現(xiàn)在全省只有兩家單位營(yíng)業(yè)收入進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)，名次也較為靠后，而且現(xiàn)在沒(méi)有一家工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，全省平均每家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從業(yè)人員69人，明顯低于先進(jìn)省市平均120人的平均數(shù)，與我們山東省經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、建設(shè)大省的地位不相符。
二是杰出人才較為缺乏，全省僅有五位全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師，其中還沒(méi)有建筑設(shè)計(jì)大師。
三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平仍需加強(qiáng)，四是行業(yè)信息化建設(shè)有待提升，五是傳承建筑文化措施需進(jìn)一步加強(qiáng)，六是行業(yè)地位需進(jìn)一步提高。
今天下午大家的發(fā)言都很好，對(duì)大家關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題提了很中肯的建議和意見(jiàn)。不足和差距就是發(fā)展的潛力，就是我們努力的目標(biāo)和方向。根據(jù)大家的討論，我談五點(diǎn)意見(jiàn)：
一、完善監(jiān)管體系，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是我們的生命。如果勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量出了問(wèn)題，我們對(duì)上對(duì)下都無(wú)法交代。
（一）抓好初步設(shè)計(jì)審查。初步設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查，對(duì)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平、優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資具有重要作用。三年前，臨沂市有一個(gè)工程投資二十多個(gè)億，原來(lái)的設(shè)計(jì)方案不盡合理，通過(guò)審查節(jié)約投資額1.1億元。1.1億元用在改善民生方面可以辦很多事情。超限審查也是作用巨大。按照國(guó)家行政審批改革部署和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，省政府辦公廳印發(fā)文件將初步設(shè)計(jì)審查調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。下一步的工作重點(diǎn)是要進(jìn)一步明確與發(fā)改部門(mén)的職能界定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審查工作，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)概算審查工作。這在省廳三定方案中是明確的。今年省編辦啟動(dòng)新一輪三定方案7月底要拿出初步方案，省住建廳也被列為了第一批。王廳長(zhǎng)、李書(shū)記都很重視，我們一定要在鞏固上一輪三定方案基礎(chǔ)上，做得更完善。請(qǐng)各市與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)抓緊與主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，省廳有的職責(zé)各市都要對(duì)應(yīng)，善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)。我們還要出臺(tái)《山東省建筑工程初步設(shè)計(jì)審查管理細(xì)則》，現(xiàn)在正在研究制定。
（二）建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體系。要嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建立書(shū)面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信用檔案制度，完善責(zé)任登記、查詢、追溯機(jī)制，將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到相關(guān)崗位和具體人員。國(guó)務(wù)院高度重視信用問(wèn)題，省廳也已建立了統(tǒng)一的信用平臺(tái)，根據(jù)《山東省勘察設(shè)計(jì)單位信用等級(jí)評(píng)定辦法》，將把整個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位的信用等級(jí)納入整個(gè)平臺(tái)公示。信用等級(jí)要和招投標(biāo)掛鉤，今天的行為決定明天的市場(chǎng)。劣跡斑斑的企業(yè)將不能承攬任何工程。
（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家政策、法規(guī)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，它對(duì)保證工程質(zhì)量，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高效率具有重要指導(dǎo)作用。省里非常重視標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作，去年單獨(dú)設(shè)立了省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，今天標(biāo)準(zhǔn)中心張永光主任也到會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)中心要根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在編制發(fā)布今年第一批標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好其他批次的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃，組織實(shí)力較強(qiáng)的勘察設(shè)計(jì)單位和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展編制工作，并積極推廣應(yīng)用。
二、完善施工圖審查配套政策，確保審查質(zhì)量
（一）施工圖審查對(duì)確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量具有重要作用。施工圖審查制度實(shí)施15年了，實(shí)踐證明，施工圖審查工作是確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護(hù)公共利益、保障公眾安全的重要監(jiān)管手段，尤其在結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了事前審查、排除隱患的重要作用。2015年全省施工圖審查，查出并糾正違反強(qiáng)條2.6萬(wàn)次，平均每百項(xiàng)工程違反強(qiáng)條84條次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除了質(zhì)量安全隱患。
（二）施工圖審查工作當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于圖審收費(fèi)問(wèn)題大家都很關(guān)注。去年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于廢止部分服務(wù)收費(fèi)政策文件的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]888號(hào))，當(dāng)時(shí)省物價(jià)局?jǐn)M取消施工圖審查收費(fèi)，后經(jīng)省廳多次協(xié)調(diào)才未取消。但在今年6月22日，經(jīng)省政府同意，省物價(jià)局發(fā)布了關(guān)于明確《山東省定價(jià)目錄》有關(guān)事項(xiàng)的通知（魯價(jià)綜發(fā)〔2016〕58號(hào)），明確取消建設(shè)工程施工圖審查收費(fèi)，自7月15日起實(shí)施。近一段時(shí)間，大家明顯感受到了取消收費(fèi)對(duì)施工圖審查工作帶來(lái)嚴(yán)重影響和巨大的沖擊。
省廳高度重視這個(gè)問(wèn)題。施工圖審查這項(xiàng)制度是國(guó)家法定程序，在國(guó)家沒(méi)有修改法律法規(guī)之前，制度必須得到有效實(shí)施，而且法律法規(guī)已明確規(guī)定未經(jīng)審查的施工圖紙不得交付使用，這就意味著不能發(fā)放施工許可，如果主管部門(mén)未經(jīng)圖紙審查發(fā)放施工許可證那也是違法行政，目前面臨問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。
今天大家都提了很好的建議，但一定要看準(zhǔn)大形勢(shì)，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理已明確要求砍掉多余的行政審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高效率、先照后證是如今的大趨勢(shì)。面對(duì)取消收費(fèi)現(xiàn)狀，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，以正確的態(tài)度去積極面對(duì)。現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段有行政手段和市場(chǎng)手段，省政府倡導(dǎo)用市場(chǎng)手段這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用。據(jù)我了解，施工圖審查存在著諸多問(wèn)題，多年來(lái)社會(huì)層面對(duì)此確有爭(zhēng)議，不到一年時(shí)間，我們接到省審改辦轉(zhuǎn)來(lái)的兩起信訪事件，反映施工圖審查涉嫌壟斷、收費(fèi)高、態(tài)度差、審查慢，存在審查人員拿錢(qián)快辦不拿錢(qián)拖延的現(xiàn)象。這給全省的施工圖審查工作帶來(lái)很大的負(fù)面影響。對(duì)于個(gè)別審查人員的違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理，而且要對(duì)審查人員和審查機(jī)構(gòu)一并做出處理。對(duì)于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的審查人員，堅(jiān)決清除出審查隊(duì)伍，并對(duì)其所在的審查機(jī)構(gòu)給予不良行為記錄等處罰。施工圖審查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真反思，積極整頓，徹底革除多年來(lái)形成的弊病和陋習(xí)?，F(xiàn)在是全面深化改革時(shí)期，改革時(shí)期應(yīng)有改革思維和改革勇氣，取消收費(fèi)倒逼我們及時(shí)改革施工圖審查收費(fèi)配套政策。省廳已經(jīng)全面調(diào)查了解了其他省市的審查收費(fèi)情況，目前，全國(guó)19個(gè)省區(qū)市仍然實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，10個(gè)省區(qū)市放開(kāi)了服務(wù)價(jià)格，湖南和我省明確取消施工圖審查收費(fèi)。最近，省廳積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)正會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局和省編辦等部門(mén)研究制定相關(guān)配套政策。各市可根據(jù)本地實(shí)際，積極研究探索管理新模式，制定相應(yīng)政策。各地還要積極推進(jìn)施工圖審查機(jī)構(gòu)電子審圖和“白代藍(lán)”工作，加強(qiáng)施工圖審查自律性制度建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是利用信息化技術(shù)改進(jìn)行業(yè)管理方式。依托“山東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)”，建立健全企業(yè)、人員、項(xiàng)目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
二是改革完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。合理確定工程勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)形式，淡化商務(wù)標(biāo)，將招投標(biāo)重點(diǎn)放在評(píng)估方案優(yōu)劣和投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
三是按照省政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)部署要求和“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”目標(biāo)，研究制定《山東省建筑設(shè)計(jì)和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》。
四是改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)執(zhí)法檢查方式。在繼續(xù)開(kāi)展年度全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)執(zhí)法大檢查的同時(shí)，適當(dāng)增加隨機(jī)檢查、網(wǎng)上抽查的檢查力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證掛靠、越級(jí)設(shè)計(jì)、私下拉人搞設(shè)計(jì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的行為。
五是改革進(jìn)魯備案管理辦法。實(shí)行誠(chéng)信登記制度，將省外進(jìn)魯承擔(dān)業(yè)務(wù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，包括其駐魯分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，與本地企業(yè)享受同等待遇，接受同等監(jiān)管。
六是積極推動(dòng)BIM技術(shù)和信息化建設(shè)，出臺(tái)全省推進(jìn)建筑信息模型（BIM）的實(shí)施意見(jiàn)，深度推進(jìn)BIM在工程建設(shè)全工程中的應(yīng)用。
四、繁榮建筑文化，提高勘察設(shè)計(jì)水平
一是繼續(xù)開(kāi)展建筑文化和城市文化調(diào)研。去年至今組織開(kāi)展了“山東傳統(tǒng)建筑文化研究”課題，分區(qū)域研究民居、宗祠、商業(yè)等歷史建筑，提煉山東省傳統(tǒng)建筑文化精髓，并將組織編著《山東建筑文化》，爭(zhēng)取做成指導(dǎo)我省建筑設(shè)計(jì)、繁榮建筑文化和城市文化的重要工具書(shū)。
二是組織開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。省廳6月份部署了山東省“建科杯”新農(nóng)居建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽活動(dòng)。競(jìng)賽通知要求方案報(bào)送截至7月20日，希望各市住建部門(mén)和有關(guān)單位抓緊報(bào)送。競(jìng)賽方案收集、整理完成后，要抓緊時(shí)間組織專家評(píng)審,將獲獎(jiǎng)方案編制成《山東省新農(nóng)居建筑設(shè)計(jì)方案優(yōu)選作品集》。同時(shí)抓緊將部分獲獎(jiǎng)方案組織深化設(shè)計(jì)，在10月底前完成《山東省新農(nóng)居設(shè)計(jì)施工圖集》編制工作。為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，上半年部署了2016年度建筑信息模型（BIM）設(shè)計(jì)大賽，作品征集時(shí)間為5月30日至于8月10日，計(jì)劃9月份完成評(píng)選。力爭(zhēng)通過(guò)各類評(píng)優(yōu)，發(fā)掘并推出一批在文化傳承、地域特色、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等方面有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀設(shè)計(jì)精品工程。
三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)和技術(shù)交流。今年省廳組織舉辦了三期“山東設(shè)計(jì)•大師講堂”。中國(guó)工程院王建國(guó)、何鏡堂和周福霖三位院士分別就城市設(shè)計(jì)、建筑文化、抗震技術(shù)等方面作了學(xué)術(shù)報(bào)告，使全省勘察設(shè)計(jì)技術(shù)人員開(kāi)闊了視野，更新了設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)了文化意識(shí)。這項(xiàng)工作要一如既往地開(kāi)展下去，爭(zhēng)取辦成品牌。同時(shí)，積極組織開(kāi)展繁榮建筑文化論壇、省優(yōu)和行業(yè)優(yōu)點(diǎn)評(píng)報(bào)告會(huì)等多種學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動(dòng)，為技術(shù)人員提供更多更高層次的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。
五、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好抗震防災(zāi)工作
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見(jiàn)》。該文件是指導(dǎo)今后一段時(shí)期全省抗震設(shè)防工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于貫徹落實(shí)該意見(jiàn)的通知，省廳勘察設(shè)計(jì)處已經(jīng)完成了征求意見(jiàn)稿，并作為會(huì)議材料發(fā)給了大家，希望認(rèn)真討論修改，確保省政府部署的各項(xiàng)抗震設(shè)防工作落到實(shí)處。
二是積極推動(dòng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。2016年省里安排抗震防災(zāi)資金2000萬(wàn)元，主要用于各類抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。省廳組織編制的《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》和《山東省抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，目前已經(jīng)完成招標(biāo)工作。申請(qǐng)到抗震防災(zāi)資金的市縣要加快規(guī)劃編制進(jìn)度。使用2014、2015年省級(jí)抗震防災(zāi)資金的8個(gè)設(shè)區(qū)市，要在2016年底前完成規(guī)劃編制工作。使用2016年省級(jí)抗震防災(zāi)資金的7個(gè)市縣，要在2017年6月底之前完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。
三是切實(shí)加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理。魯政辦發(fā)[2016]21號(hào)文件對(duì)新建工程抗震設(shè)防提出了更高要求，各級(jí)主管部門(mén)和各單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。尤其要嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防烈度不低于7度的要求。
四是進(jìn)一步完善抗震設(shè)防相關(guān)制度。研究出臺(tái)《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則》和《山東省震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估技術(shù)指南》；修編《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；研究制定市政工程抗震設(shè)防論證制度，組織成立市政工程論證專家?guī)欤{(diào)整充實(shí)超限建筑抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地下管廊、地鐵等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。研究制定抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理。
五是加強(qiáng)農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管和服務(wù)。完成《山東省農(nóng)村房屋建筑抗震設(shè)防現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究》課題調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)《山東省農(nóng)村民居抗震技術(shù)導(dǎo)則》的推廣實(shí)施和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村新建房屋抗震設(shè)防要認(rèn)真落實(shí)技術(shù)導(dǎo)則中的抗震措施，按不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防。六是加強(qiáng)抗震知識(shí)普及教育。全行業(yè)一定要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)地震形勢(shì)的嚴(yán)峻性，扎實(shí)工作，筑牢抗震防線，切實(shí)防患于未然。
我就講這些，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。明天上午李力書(shū)記還要做重要講話，對(duì)勘察設(shè)計(jì)和抗震設(shè)防工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極貫徹落實(shí)。謝謝大家。
今天與大家一起就勘察設(shè)計(jì)和抗震設(shè)防相關(guān)工作進(jìn)行座談交流。下午聆聽(tīng)了專家教授的精彩報(bào)告，聽(tīng)取了濟(jì)南市建委關(guān)于“白代藍(lán)”工作的匯報(bào)，以及各市建委領(lǐng)導(dǎo)及部分設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)的發(fā)言，很受啟發(fā)。
這次會(huì)議是列入住建廳年度會(huì)議計(jì)劃的，上個(gè)月黨政聯(lián)席會(huì)確定了會(huì)議時(shí)間。廳黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，明天上午李力書(shū)記將出席會(huì)議并對(duì)工作作出全面部署，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。我重點(diǎn)就初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查和抗震設(shè)防等工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，也是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?；仡?ldquo;十二五”山東省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)取得了巨大的成就，無(wú)論是在法治建設(shè)、市場(chǎng)秩序、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、科技進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面都取得了顯著的成就，但也存在諸多問(wèn)題：
一是企業(yè)綜合實(shí)力較弱，現(xiàn)在全省只有兩家單位營(yíng)業(yè)收入進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)，名次也較為靠后，而且現(xiàn)在沒(méi)有一家工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，全省平均每家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從業(yè)人員69人，明顯低于先進(jìn)省市平均120人的平均數(shù)，與我們山東省經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、建設(shè)大省的地位不相符。
二是杰出人才較為缺乏，全省僅有五位全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師，其中還沒(méi)有建筑設(shè)計(jì)大師。
三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平仍需加強(qiáng)，四是行業(yè)信息化建設(shè)有待提升，五是傳承建筑文化措施需進(jìn)一步加強(qiáng)，六是行業(yè)地位需進(jìn)一步提高。
今天下午大家的發(fā)言都很好，對(duì)大家關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題提了很中肯的建議和意見(jiàn)。不足和差距就是發(fā)展的潛力，就是我們努力的目標(biāo)和方向。根據(jù)大家的討論，我談五點(diǎn)意見(jiàn)：
一、完善監(jiān)管體系，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是我們的生命。如果勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量出了問(wèn)題，我們對(duì)上對(duì)下都無(wú)法交代。
（一）抓好初步設(shè)計(jì)審查。初步設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查，對(duì)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平、優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資具有重要作用。三年前，臨沂市有一個(gè)工程投資二十多個(gè)億，原來(lái)的設(shè)計(jì)方案不盡合理，通過(guò)審查節(jié)約投資額1.1億元。1.1億元用在改善民生方面可以辦很多事情。超限審查也是作用巨大。按照國(guó)家行政審批改革部署和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，省政府辦公廳印發(fā)文件將初步設(shè)計(jì)審查調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。下一步的工作重點(diǎn)是要進(jìn)一步明確與發(fā)改部門(mén)的職能界定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審查工作，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)概算審查工作。這在省廳三定方案中是明確的。今年省編辦啟動(dòng)新一輪三定方案7月底要拿出初步方案，省住建廳也被列為了第一批。王廳長(zhǎng)、李書(shū)記都很重視，我們一定要在鞏固上一輪三定方案基礎(chǔ)上，做得更完善。請(qǐng)各市與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)抓緊與主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，省廳有的職責(zé)各市都要對(duì)應(yīng)，善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)。我們還要出臺(tái)《山東省建筑工程初步設(shè)計(jì)審查管理細(xì)則》，現(xiàn)在正在研究制定。
（二）建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體系。要嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建立書(shū)面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信用檔案制度，完善責(zé)任登記、查詢、追溯機(jī)制，將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到相關(guān)崗位和具體人員。國(guó)務(wù)院高度重視信用問(wèn)題，省廳也已建立了統(tǒng)一的信用平臺(tái)，根據(jù)《山東省勘察設(shè)計(jì)單位信用等級(jí)評(píng)定辦法》，將把整個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位的信用等級(jí)納入整個(gè)平臺(tái)公示。信用等級(jí)要和招投標(biāo)掛鉤，今天的行為決定明天的市場(chǎng)。劣跡斑斑的企業(yè)將不能承攬任何工程。
（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家政策、法規(guī)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，它對(duì)保證工程質(zhì)量，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高效率具有重要指導(dǎo)作用。省里非常重視標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作，去年單獨(dú)設(shè)立了省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，今天標(biāo)準(zhǔn)中心張永光主任也到會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)中心要根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在編制發(fā)布今年第一批標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好其他批次的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃，組織實(shí)力較強(qiáng)的勘察設(shè)計(jì)單位和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展編制工作，并積極推廣應(yīng)用。
二、完善施工圖審查配套政策，確保審查質(zhì)量
（一）施工圖審查對(duì)確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量具有重要作用。施工圖審查制度實(shí)施15年了，實(shí)踐證明，施工圖審查工作是確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護(hù)公共利益、保障公眾安全的重要監(jiān)管手段，尤其在結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了事前審查、排除隱患的重要作用。2015年全省施工圖審查，查出并糾正違反強(qiáng)條2.6萬(wàn)次，平均每百項(xiàng)工程違反強(qiáng)條84條次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除了質(zhì)量安全隱患。
（二）施工圖審查工作當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于圖審收費(fèi)問(wèn)題大家都很關(guān)注。去年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于廢止部分服務(wù)收費(fèi)政策文件的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]888號(hào))，當(dāng)時(shí)省物價(jià)局?jǐn)M取消施工圖審查收費(fèi)，后經(jīng)省廳多次協(xié)調(diào)才未取消。但在今年6月22日，經(jīng)省政府同意，省物價(jià)局發(fā)布了關(guān)于明確《山東省定價(jià)目錄》有關(guān)事項(xiàng)的通知（魯價(jià)綜發(fā)〔2016〕58號(hào)），明確取消建設(shè)工程施工圖審查收費(fèi)，自7月15日起實(shí)施。近一段時(shí)間，大家明顯感受到了取消收費(fèi)對(duì)施工圖審查工作帶來(lái)嚴(yán)重影響和巨大的沖擊。
省廳高度重視這個(gè)問(wèn)題。施工圖審查這項(xiàng)制度是國(guó)家法定程序，在國(guó)家沒(méi)有修改法律法規(guī)之前，制度必須得到有效實(shí)施，而且法律法規(guī)已明確規(guī)定未經(jīng)審查的施工圖紙不得交付使用，這就意味著不能發(fā)放施工許可，如果主管部門(mén)未經(jīng)圖紙審查發(fā)放施工許可證那也是違法行政，目前面臨問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。
今天大家都提了很好的建議，但一定要看準(zhǔn)大形勢(shì)，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理已明確要求砍掉多余的行政審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高效率、先照后證是如今的大趨勢(shì)。面對(duì)取消收費(fèi)現(xiàn)狀，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，以正確的態(tài)度去積極面對(duì)。現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段有行政手段和市場(chǎng)手段，省政府倡導(dǎo)用市場(chǎng)手段這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用。據(jù)我了解，施工圖審查存在著諸多問(wèn)題，多年來(lái)社會(huì)層面對(duì)此確有爭(zhēng)議，不到一年時(shí)間，我們接到省審改辦轉(zhuǎn)來(lái)的兩起信訪事件，反映施工圖審查涉嫌壟斷、收費(fèi)高、態(tài)度差、審查慢，存在審查人員拿錢(qián)快辦不拿錢(qián)拖延的現(xiàn)象。這給全省的施工圖審查工作帶來(lái)很大的負(fù)面影響。對(duì)于個(gè)別審查人員的違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理，而且要對(duì)審查人員和審查機(jī)構(gòu)一并做出處理。對(duì)于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的審查人員，堅(jiān)決清除出審查隊(duì)伍，并對(duì)其所在的審查機(jī)構(gòu)給予不良行為記錄等處罰。施工圖審查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真反思，積極整頓，徹底革除多年來(lái)形成的弊病和陋習(xí)?，F(xiàn)在是全面深化改革時(shí)期，改革時(shí)期應(yīng)有改革思維和改革勇氣，取消收費(fèi)倒逼我們及時(shí)改革施工圖審查收費(fèi)配套政策。省廳已經(jīng)全面調(diào)查了解了其他省市的審查收費(fèi)情況，目前，全國(guó)19個(gè)省區(qū)市仍然實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，10個(gè)省區(qū)市放開(kāi)了服務(wù)價(jià)格，湖南和我省明確取消施工圖審查收費(fèi)。最近，省廳積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)正會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局和省編辦等部門(mén)研究制定相關(guān)配套政策。各市可根據(jù)本地實(shí)際，積極研究探索管理新模式，制定相應(yīng)政策。各地還要積極推進(jìn)施工圖審查機(jī)構(gòu)電子審圖和“白代藍(lán)”工作，加強(qiáng)施工圖審查自律性制度建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是利用信息化技術(shù)改進(jìn)行業(yè)管理方式。依托“山東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)”，建立健全企業(yè)、人員、項(xiàng)目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
二是改革完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。合理確定工程勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)形式，淡化商務(wù)標(biāo)，將招投標(biāo)重點(diǎn)放在評(píng)估方案優(yōu)劣和投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
三是按照省政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)部署要求和“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”目標(biāo)，研究制定《山東省建筑設(shè)計(jì)和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》。
四是改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)執(zhí)法檢查方式。在繼續(xù)開(kāi)展年度全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)執(zhí)法大檢查的同時(shí)，適當(dāng)增加隨機(jī)檢查、網(wǎng)上抽查的檢查力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證掛靠、越級(jí)設(shè)計(jì)、私下拉人搞設(shè)計(jì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的行為。
五是改革進(jìn)魯備案管理辦法。實(shí)行誠(chéng)信登記制度，將省外進(jìn)魯承擔(dān)業(yè)務(wù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，包括其駐魯分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，與本地企業(yè)享受同等待遇，接受同等監(jiān)管。
六是積極推動(dòng)BIM技術(shù)和信息化建設(shè)，出臺(tái)全省推進(jìn)建筑信息模型（BIM）的實(shí)施意見(jiàn)，深度推進(jìn)BIM在工程建設(shè)全工程中的應(yīng)用。
四、繁榮建筑文化，提高勘察設(shè)計(jì)水平
一是繼續(xù)開(kāi)展建筑文化和城市文化調(diào)研。去年至今組織開(kāi)展了“山東傳統(tǒng)建筑文化研究”課題，分區(qū)域研究民居、宗祠、商業(yè)等歷史建筑，提煉山東省傳統(tǒng)建筑文化精髓，并將組織編著《山東建筑文化》，爭(zhēng)取做成指導(dǎo)我省建筑設(shè)計(jì)、繁榮建筑文化和城市文化的重要工具書(shū)。
二是組織開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。省廳6月份部署了山東省“建科杯”新農(nóng)居建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽活動(dòng)。競(jìng)賽通知要求方案報(bào)送截至7月20日，希望各市住建部門(mén)和有關(guān)單位抓緊報(bào)送。競(jìng)賽方案收集、整理完成后，要抓緊時(shí)間組織專家評(píng)審,將獲獎(jiǎng)方案編制成《山東省新農(nóng)居建筑設(shè)計(jì)方案優(yōu)選作品集》。同時(shí)抓緊將部分獲獎(jiǎng)方案組織深化設(shè)計(jì)，在10月底前完成《山東省新農(nóng)居設(shè)計(jì)施工圖集》編制工作。為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，上半年部署了2016年度建筑信息模型（BIM）設(shè)計(jì)大賽，作品征集時(shí)間為5月30日至于8月10日，計(jì)劃9月份完成評(píng)選。力爭(zhēng)通過(guò)各類評(píng)優(yōu)，發(fā)掘并推出一批在文化傳承、地域特色、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等方面有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀設(shè)計(jì)精品工程。
三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)和技術(shù)交流。今年省廳組織舉辦了三期“山東設(shè)計(jì)•大師講堂”。中國(guó)工程院王建國(guó)、何鏡堂和周福霖三位院士分別就城市設(shè)計(jì)、建筑文化、抗震技術(shù)等方面作了學(xué)術(shù)報(bào)告，使全省勘察設(shè)計(jì)技術(shù)人員開(kāi)闊了視野，更新了設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)了文化意識(shí)。這項(xiàng)工作要一如既往地開(kāi)展下去，爭(zhēng)取辦成品牌。同時(shí)，積極組織開(kāi)展繁榮建筑文化論壇、省優(yōu)和行業(yè)優(yōu)點(diǎn)評(píng)報(bào)告會(huì)等多種學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動(dòng)，為技術(shù)人員提供更多更高層次的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。
五、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好抗震防災(zāi)工作
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見(jiàn)》。該文件是指導(dǎo)今后一段時(shí)期全省抗震設(shè)防工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于貫徹落實(shí)該意見(jiàn)的通知，省廳勘察設(shè)計(jì)處已經(jīng)完成了征求意見(jiàn)稿，并作為會(huì)議材料發(fā)給了大家，希望認(rèn)真討論修改，確保省政府部署的各項(xiàng)抗震設(shè)防工作落到實(shí)處。
二是積極推動(dòng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。2016年省里安排抗震防災(zāi)資金2000萬(wàn)元，主要用于各類抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。省廳組織編制的《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》和《山東省抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，目前已經(jīng)完成招標(biāo)工作。申請(qǐng)到抗震防災(zāi)資金的市縣要加快規(guī)劃編制進(jìn)度。使用2014、2015年省級(jí)抗震防災(zāi)資金的8個(gè)設(shè)區(qū)市，要在2016年底前完成規(guī)劃編制工作。使用2016年省級(jí)抗震防災(zāi)資金的7個(gè)市縣，要在2017年6月底之前完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。
三是切實(shí)加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理。魯政辦發(fā)[2016]21號(hào)文件對(duì)新建工程抗震設(shè)防提出了更高要求，各級(jí)主管部門(mén)和各單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。尤其要嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防烈度不低于7度的要求。
四是進(jìn)一步完善抗震設(shè)防相關(guān)制度。研究出臺(tái)《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則》和《山東省震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估技術(shù)指南》；修編《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；研究制定市政工程抗震設(shè)防論證制度，組織成立市政工程論證專家?guī)欤{(diào)整充實(shí)超限建筑抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地下管廊、地鐵等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。研究制定抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理。
五是加強(qiáng)農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管和服務(wù)。完成《山東省農(nóng)村房屋建筑抗震設(shè)防現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究》課題調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)《山東省農(nóng)村民居抗震技術(shù)導(dǎo)則》的推廣實(shí)施和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村新建房屋抗震設(shè)防要認(rèn)真落實(shí)技術(shù)導(dǎo)則中的抗震措施，按不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防。六是加強(qiáng)抗震知識(shí)普及教育。全行業(yè)一定要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)地震形勢(shì)的嚴(yán)峻性，扎實(shí)工作，筑牢抗震防線，切實(shí)防患于未然。
我就講這些，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。明天上午李力書(shū)記還要做重要講話，對(duì)勘察設(shè)計(jì)和抗震設(shè)防工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極貫徹落實(shí)。謝謝大家。
（2016年7月19日根據(jù)錄音稿整理）
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