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《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》政策解讀

2024年1月4日，新修訂的《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以省政府令第357號公布。現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、《辦法》修訂的必要性

《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》自2012年以省政府令第252號頒布實施以來，在加強建設(shè)項目投資控制、規(guī)范市場主體計價行為、保障工程質(zhì)量安全、維護市場經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和“放管服”改革的不斷深化，需要對《辦法》做出修訂。

一是工程建設(shè)項目審批制度改革的需求。山東省人民政府辦公廳2018年9月26日發(fā)布《山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案》，提出進一步精簡審批環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件不再作為工程竣工驗收備案的條件等要求。為與各項改革措施銜接對應(yīng)，需要對《辦法》規(guī)定的各類備案事項做出相應(yīng)調(diào)整。二是“證照分離”改革的需求。國務(wù)院2021年5月19日發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，要求創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管?！掇k法》中現(xiàn)有對造價咨詢企業(yè)資質(zhì)方面的要求，應(yīng)當(dāng)進行修改。三是工程造價市場化改革的需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳2020年7月24日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》，提出改革工程計價模式，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)，全面推行施工過程結(jié)算和支付。《辦法》中對計價規(guī)則、計價依據(jù)、結(jié)算方式的規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)造價改革的要求，應(yīng)當(dāng)進行充實完善。

二、《辦法》修訂的依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案的通知》法律法規(guī)和制度規(guī)定。

三、《辦法》主要修訂內(nèi)容

《辦法》共七章四十四條，主要包括總則、造價計價依據(jù)、造價計價確定、從業(yè)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等方面內(nèi)容，主要修訂內(nèi)容如下。

（一）關(guān)于各部門監(jiān)督管理責(zé)任。按照省物價局2016年6月23日《關(guān)于明確<山東省定價目錄>有關(guān)事項的通知》中放開工程造價咨詢服務(wù)收費價格的要求，在《辦法》中刪除價格行政主管部門工程造價監(jiān)督管理的職責(zé)。

（二）關(guān)于部分行政審批事項。按照“放管服”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革要求，刪除竣工結(jié)算文件備案作為竣工備案必備文件的要求，對各類備案事項統(tǒng)一執(zhí)行上級部門規(guī)章，不再另行規(guī)定，刪除工程造價計價軟件應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門鑒定合格方可銷售使用的要求，同時刪除對應(yīng)的罰則。

（三）關(guān)于造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。按照國家“證照分離”改革要求，刪除對于工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)印章、分支機構(gòu)設(shè)立等要求，增加對工程造價咨詢企業(yè)能力、造價工程師的要求。

（四）關(guān)于工程造價改革。按照國家和省工程造價改革要求，修改工程造價計價依據(jù)和計價活動的組成內(nèi)容，修改對合理工期確定和調(diào)整的要求，增加對工程造價計價計算機軟件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，增加工程造價應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場決定性作用的內(nèi)容，增加工程總承包模式下的計價管理規(guī)定。

（五）關(guān)于施工過程結(jié)算。按照國家和省推行施工過程結(jié)算的要求，增加施工過程結(jié)算的專門條款，規(guī)定發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)以時間節(jié)點或者進度節(jié)點對已完成工程量進行價款計算、確認，并按照合同約定比例支付，對于經(jīng)確認的施工過程結(jié)算文件，工程竣工后不再重復(fù)審核。

（六）關(guān)于禁止行為和法律責(zé)任。對照上級部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定的禁止行為、法律責(zé)任等情形，作了銜接規(guī)定。

此外，根據(jù)機構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整劃轉(zhuǎn)的情況，對《辦法》中有關(guān)部門的名稱進行了統(tǒng)一規(guī)范，并對個別文字作了相應(yīng)調(diào)整。